Профессиональные юридические услуги, связанные с представительством интересов лиц в суде по спорам, связанным с нецелевым использованием земельных участков

Под нецелевым использование земельного участка понимается такое использование участка, которое не связано с его принадлежностью к той или иной категории земель. Например, следствием использование земельного участка не по целевому назначению может быть требование о сносе возведенных на нем самовольных построек.

За нецелевое использование земельного участка установлена административная ответственность по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. При этом под действие данной статьи подпадает использование участка как не в соответствии с целевым назначением с учетом его категории, так и с нарушением вида его разрешенного использования. Санкцией за совершение правонарушения по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ является штраф.

В соответствии со ст. 45 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде.

Принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии неустранения административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации, после назначения административного наказания).

Установление факта нецелевого использования земельного участка может начать осуществляться:

• если заявление написано соседями или председателем садоводческого некоммерческого товарищества;
• при проверке государственных лиц;
• при установлении факта нецелевого использования земельного участка, территория может визуально определиться как не использующаяся.

Если земельные участок не используется по назначению, то возможно сделать акцент на их бесхозности, добиваясь признания этого статуса через суд. За квалифицированной юридической помощью вы можете обратиться в юридическое агентство «Юрисконсульт».

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов.

Таким образом, к ответственности могут быть привлечены как собственники, так и арендаторы земельных участков, а также лица, которым земельный участок был предоставлен на основании акта уполномоченного органа.

Как показывает судебная практика, правообладатели земельных участков вправе самостоятельно избирать вспомогательные виды использования, которые не подлежат внесению в ЕГРН. Отсутствие в ЕГРН данных о вспомогательном виде использования не является основанием для привлечения правообладателей участков к административной ответственности.

Ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Градостроительный кодекс Российской Федерации непосредственно не возлагают на лицо, использующее земельный участок не только в соответствии с основным видом его разрешенного использования, указанным в ЕГРН, но и в соответствии со вспомогательным видом разрешенного использования, каких-либо обязанностей по уведомлению о своем решении тех или иных органов публичной власти.

Чтобы инспектор по земельным вопросам не выписал вам штраф, необходимо всегда соблюдать предписанные законом нормы:

• использовать участок по назначению или своевременно перевести его в другую категорию;
• при эксплуатации земли не наносить вред природе и окружающей среде;
• на сельхозземлях хотя бы раз в 3 года скашивать траву или осуществлять другую разрешенную деятельность.

Штраф может быть применен к нарушителю и без судебного решения, по предписанию инспектора по земельным делам. Суд решает только вопрос об изъятии земли из пользования или незаконного владения.

Помимо изъятия земли нарушитель должен будет возместить убытки, которые были причинены почвенному слою, а также затраты на рекультивацию и восстановление свойств земли.

Если участок земли изымается у собственника, он вправе будет претендовать на выкупную цену участка. Из нее будут удержаны расходы на восстановление качеств земли, остальную сумму собственник получит на руки. Если землей нарушитель владеет без права собственности, претендовать на какую-либо компенсацию при изъятии он не имеет права.

По целевому назначению, согласно Земельного Кодекса РФ, земли в Российской Федерации подразделяются на следующие категории:

• земли сельскохозяйственного назначения;
• земли населенных пунктов;
• земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, телевидения, информатики, земли обороны, безопасности и земли специального назначения;
• земли особо охраняемых территорий и объектов;
• земли лесного фонда;
• земли водного фонда;
• земли запаса.

Из названия категорий земель можно понять, для каких целей разрешается использовать земельный участок, отнесенный к той или иной категории земель. Категория земель указывается в официальных документах, в том числе в государственном реестре недвижимости, в договорах, предметом которых являются земельные участки, а также в государственных документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В свою очередь каждая из вышеуказанных категорий может делиться на виды разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне градостроительными регламентами. Территориальные зоны — зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Информацию о целевом назначении, установленном виде разрешенного использования земельного участка можно получить путем запроса выписки, в правоустанавливающих документах на земельный участок, а также использовав публичную кадастровую карту, размещенную на официальном сайте Росреестра.

Признаки, которые указывают на ненадлежащее использование земельного участка, определены в соответствующем Перечне, утвержденном постановлением Правительства РФ №369 от 23 апреля 2012 г.

В их число входят: высокое содержание сорных трав (более 30% от площади участка); отсутствие работ по возделыванию пашни, уходу и уборке урожая; сильная закустаренность, залесенность или заболоченность земли, и т.д.

Уполномоченный орган по осуществлению государственного земельного контроля проводит проверку наделов, находящихся в частной собственности или переданных гражданам для ведения сельскохозяйственной деятельности, индивидуального строительства и т. д.

По результатам проверки правообладатель, не использующий земельный участок в полной мере, получает предписание с требованием устранить нарушения и уплатить установленный законодательством штраф. По истечении срока, указанного в предписании, проводится повторная проверка. Если владелец проигнорировал предыдущее обращение властей, органы местного самоуправления составляют исковое заявление. В случае положительного решения суда земельный участок изымается у правообладателя и реализуется посредством проведения публичных торгов.

Устранить нарушения можно различными способами, в зависимости от того, в чем именно заключалось правонарушение.

Правообладателем земельного участка могут быть предприняты следующие меры:

• оформить в установленном порядке изменение категории или вида разрешенного использования участка;
• начать строительство или другим образом начать использование участка согласно его категории и назначению;
• исполнить обязанности по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

За помощью или консультацией по данному вопросу вы можете обратиться в юридическое агентство «Юрисконсульт». Для связи с нашим представителем выбирайте любой удобный способ.

Суд вправе признать незаконным и отменить постановление о привлечении лица к ответственности. Суд может отменить постановление о привлечении к ответственности в случае:

• отсутствия события (состава) административного правонарушения;
• непредставления в суд со стороны надзорного органа, проводившего проверку и вынесшего постановление, доказательств нарушение закона или вины нарушителя.

Кроме того, в ряде случаев постановление можно оспорить по процессуальным основаниям (например, в связи с допущенными нарушениями правил организации и проведения проверки или составления протокола о правонарушении). Также суд вправе признать нарушение малозначительным.

Заявление о предоставлении разрешения на изменение разрешенного использования подается в орган местного самоуправления.    Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования рассматривается на публичных слушаниях (общественных обсуждениях). Решение об изменении вида разрешенного использования будет являться основанием для внесения изменений в сведения ЕГРН. Изменение вида разрешенного использования земельного участка может повлечь изменение его кадастровой стоимости, а также величины земельного налога.

Для того чтобы узнать, внесены ли изменения в ЕГРН, необходимо обратиться в МФЦ за предоставлением информации в виде выписки из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости, или запросить указанную выписку посредством электронных сервисов Росреестра.

Да, имеет право. Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды и назначением арендуемого имущества. Следовательно, если в договоре указано целевое назначение сдаваемого в аренду имущества, то арендатору необходимо использовать его только по целевому назначению, в противном случае арендодатель вправе досрочно расторгнуть договор аренды.

Земельный участок, который не используется в соответствии с его целевым назначением может быть изъят у собственника в случаях предусмотренных статьями 284, 285 ГК РФ. За использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению предусмотрена административная ответственность согласно ст. 8.8 КоАП РФ.

Если нецелевое использование объекта аренды причинило арендодателю убытки, их также можно взыскать с арендатора. При отсутствии в договоре условий об ответственности арендатора за нецелевое использование помещения арендодатель вправе потребовать возмещения убытков в полном объеме.

Если в договоре предусмотрена за подобное нарушение неустойка, то убытки можно взыскать в сумме, превышающей размер неустойки (зачетная неустойка). Кроме того, арендодатель вправе потребовать возмещения убытков в полном объеме, если в договоре будет указано, что убытки могут быть взысканы в полной сумме сверх неустойки (штрафная неустойка).